За разумный подход

В конце ноября в Москве прошел отраслевой семинар, организованный Союзом транспортников России и посвященный реализации вступивших недавно в силу требований Правительства РФ по сертификации техсредств обеспечения транспортной безопасности

Их обязательное выполнение необходимо для ограничения недобросовестной конкуренции на рынке и повышения доступности качественного технического оснащения. О проблемах реализации требований соответствующих нормативных актов в морских терминалах и на транспортных средствах (ТС) в своем докладе рассказал советник по транспортной безопасности UCL Holding Владимир Алексеевич Попов.
— В течение длительного периода времени,  — подчеркнул он, — мы наблюдаем за развитием законодательства о транспортной безопасности, но, к сожалению, до сих пор не можем сказать, что оно сформировалось и у субъектов инфраструктуры появилась реальная возможность его выполнить.
По словам В. А. Попова, начиная с 2007 года законодательство принципиально менялось несколько раз. Происходили изменения в требованиях по обеспечению транспортной безопасности, появлялись новые нормативные документы, направленные на исполнение ФЗ «О транспортной безопасности». Все это увеличивает расходы организаций. Так, выполняя требования по оснащению объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ) системами безопасности, многие компании закупили и установили специализированное оборудование.
Появление же требований сертификации привело к выбору: либо осуществлять дорогостоящую сертификацию имеющегося оборудования, либо заменить его на новое, уже сертифицированное. При этом отсутствует разумный срок, позволяющий компаниям, ранее выполнившим установленные требования, перейти на новые сертифицированные системы по окончании периода полезной эксплуатации уже установленных средств.
Актуальность обозначенных экспертом проблем подтвердили и другие участники семинара. Они согласились, что введение моратория на выполнение ряда требований по обеспечению транспортной безопасности до полного законодательного урегулирования порядка их исполнения стало бы логичным и справедливым шагом.
В качестве примера была приведена ситуация 2016 года, когда органы Ространснадзора привлекли к ответственности несколько транспортных предприятий за допуск к работам по обеспечению транспортной безопасности неаттестованного персонала. И это при том, что сама аттестация на государственном уровне тогда не проводилась из-за неготовности к ней госорганов. Фактически первая аттестация была проведена только в 20-х числах декабря прошлого года, тогда как привлечение к ответственности субъектов транспортной инфраструктуры началось тремя месяцами раньше.
— Кроме того, надо понимать, что невозможно одномоментно аттестовать все лица, задействованные в обеспечении транспортной безопасности компаний, — считает В. А. Попов. — Для этого необходим разумный период, в течение которого организации не будут подвергаться административным преследованиям. Такой же подход должен быть реализован и в вопросе оснащения ОТИ и ТС техническими системами обеспечения транспортной безопасности.
Подробно советник по транспортной безопасности UCL Holding остановился и на выпущенном в 2015 году Министерством транспорта РФ приказе № 227, утверждающем «Правила проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности». Они содержат исчерпывающий перечень оружия и взрывчатых веществ, перемещение которых в зоне транспортной безопасности либо ограничено, либо вообще запрещено.
При этом в соответствующем разделе постановления Правительства РФ № 969 предъявлены требования к функциональным свойствам технических систем и средств досмотра в части обнаружения и правильной идентификации радиоактивных и взрывных веществ, оружия, боеприпасов, взрывных устройств. Однако ничего не сказано о требованиях к функциональным свойствам технических систем и средств досмотра, позволяющим обнаруживать и идентифицировать опасные предметы и вещества.
— Исходя из анализа ситуации, мы видим, что законодатель, по всей вероятности, сам не представляет, какой технической системой или средством досмотра возможно осуществить их выявление, в связи с чем он и оставил данный вопрос без внимания, — сделал вывод Владимир Алексеевич. — Однако органы Ространснадзора РФ считают, что раз требование прописано в нормативном документе, оно должно быть выполнено.
Так, в октябре прошлого года Управление госнадзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Ространснадзора предприняло попытку привлечь один из российских портов к административной ответственности за отсутствие на контрольно-пропускных пунктах ОТИ и ТС технических систем или средств досмотра, позволяющих выявить опасные биологические вещества. Конечно, в конце концов административное дело было прекращено, однако предписание надзорного органа до сих пор не закрыто.
Для решения накопившихся актуальных проблем в сфере транспортной безопасности Владимир Алексеевич Попов предложил транспортному сообществу подготовить совместное обращение в Минтранс и Правительство РФ с просьбой законодательно определить перечень требований по транспортной безопасности, которые на данный момент не могут быть выполнены участниками рынка. А также ввести мораторий на выполнение этих требований и после появления механизма их исполнения определить разумные сроки, в течение которых предприятия смогут им воспользоваться.

Подготовила Евгения ТРУШИНА. Фото предоставлено пресс-службой UCL Holding