Пятница, 26 января 2018 11:36

В дискуссии рождается закон

Автор
Оцените материал
(0 голосов)

Даже самые серьезные законопроекты нуждаются в адаптации на местах. И здесь важно, чтобы была обратная связь, которая, к сожалению, зачастую дает сбой. А ведь известно, что работает лишь то законодательство, которое признается обязательным не только в силу своего утверждения, но и воспринимается сообществом как имеющее смысл

Так считает советник по транспортной безопасности UCL Holding Владимир Алексеевич Попов. Сегодня в рамках редакционной рубрики «Прямой контакт» он рассказывает о том, как удается менять ситуацию.
— Судите сами: закону о транспортной безопасности ФЗ №16 (от 9 февраля 2007 года) десять лет, а он до сих пор до конца не реализован в части выхода подзаконных актов. Есть вещи, которые до сих пор остаются для нас под вопросом.
Например, в июле 2016 года вышло постановление Правительства РФ № 678 («О требованиях по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта»). Казалось бы, в нем все четко прописано, но на самом деле документ был изначально подготовлен для… летного состава аэропортов. И эти требования не применимы на 100 процентов для плавсостава, моряков, судов и торговых портов. Но наше мнение об этом просто не слышали!
Затем вышло 969-е постановление (от 26 сентября 2016 года) — о требованиях и порядке сертификации технических средств обеспечения. В марте 2017-го оно вступило в силу, а ни органов сертификации, ни лабораторий по обследованию не появилось. Были определены только пять министерств, которые должны дать свои заключения. Обращаемся к ним с вопросами о том, какие требования теперь будут предъявляться к установленным на наших предприятиях техническим средствам, тем же видеокамерам, а в ответ: «У нас пока ничего нет, мы не знаем, как это делать».
А если сегодня к нам придут проверяющие, то нам придется демонтировать имеющееся оборудование и приобретать новое? Да и где его взять? Отечественного нет, а заграничное нельзя, потому что оно не сертифицировано под наши требования. Получался замкнутый круг.
Положение изменилось со вступлением в январе прошлого года в авторитетнейшую всероссийскую ассоциацию «Транспортная безопасность», объединяющую 186 членов, в том числе и хозяйствующие субъекты, и лаборатории в области транспортной безопасности. Это та площадка, где нас услышали, где мы говорили о наших проблемах. И в конце концов законодатель уже не отмахивался от нас, как от назойливой мухи, а прислушивался к нашему мнению. Мы аргументированно доказали, что вот это положение надо пересмотреть и мы бы хотели, чтобы оно было вот таким — без ущерба к предъявляемым законом требованиям и желаемому итогу.
То есть раньше велась просто переписка, которая ни к чему не приводила. Потому что в определенных структурах нам говорили: «Извините, у нас особое мнение!» И я очень благодарен нашим специалистам в пароходствах и портах, которые занимаются вопросами транспортной безопасности, за их активнейшее участие в этих дискуссиях. В результате обсуждения уже есть практически итоговые документы, которые определяют, что действие тех или иных требований для нас, мягко говоря, неудобно. Они будут промониторены соответствующим образом, и их введение будет отложено на какое-то время, за которое остальные задействованные тут структуры подтянутся.
Другими словами, мы могли бы понять, где нам взять нормальное сертифицированное оборудование. Более того, нам удалось добиться, что те технические средства, которые у нас сегодня уже работают, не тронут в этой связи до определенного периода. И требования к ним будут более корректны, чтобы мы разом не тратили огромные средства на демонтаж и приобретение нового оборудования. В этом, на мой взгляд, и есть наше благополучие.
Другой важный момент — завершился Год экологии. В целом мы благополучны, потому что у нас на местах трудятся серьезные кадры. Есть некоторые риски, когда с той или иной технологией связаны определенные отступления от норм. Поэтому мы стараемся, во-первых, их не допустить, во-вторых — вовремя согласовать эти вопросы, сводящие риски к нулю. Работаем на опережение. Есть допустимый экологический ущерб, который предусмотрен в целом ФЗ № 7 «Об охране окружающей среды», и мы выполняем его требования, производя, как и все, необходимые выплаты. И есть предельно допустимые концентрации, так называемые ПДК (утвержденный в законодательном порядке санитарно-гигиенический норматив).Так вот — мы ниже предельно допустимой концентрации по всем видам перерабатываемых грузов.
Следующее достижение: по инициативе нашего холдинга в Ассоциации морских торговых портов РФ (АСОП) создан комитет по экологии, которого раньше не было. Туда вошли достойные люди. Для нас это тоже дополнительная площадка для дискуссий. Ведь сегодня, если мы говорим о транспортной безопасности, законодательство настолько сложное, что требует от наших специалистов повышенных усилий, ответственности, профессионализма.
Нами проведены взаимопроверки всех предприятий, то есть мы не привлекали аудит со стороны за большие деньги, а поступили по-другому. Скажем, сотрудники Туапсинского порта проверяли коллег в Таганроге и наоборот. УПК — Морской порт Санкт-Петербург, а тот — КТСП и так далее. В итоге собрали полезную информацию о том, как мы выглядим, какие есть недочеты и риски, что надо сделать на местах, чтобы свести их к минимуму. Кстати, диспетчером всей этой работы выступал Дмитрий Михайлович Шелкунов — очень грамотный специалист, начальник отдела промышленной экологии из Морского порта Санкт-Петербург.
Учитывая, что законодатель практически ужесточает все прежние требования — и по предельно допустимым выбросам, и по категорийности объектов в зависимости от экологического состояния того или иного предприятия, созданный комитет — как раз та площадка, где готовятся документы для правительства.
Вот эти позиции, которые формируются на дискуссионных площадках, я считаю главным итогом прошедшего года и важным шагом в неукоснительном выполнении и развитии вопросов транспортной безопасности.

Подготовила Евгения ТРУШИНА. Фото предоставлено UCL Holding

Прочитано 1469 раз

Последнее от Редактор сайта

Похожие материалы (по тегу)

Авторизуйтесь, чтобы получить возможность оставлять комментарии