Пятница, 03 апреля 2015 13:34

Благими намерениями…

Автор
Оцените материал
(0 голосов)

Как тут не вспомнить бессмертные слова Виктора Черномырдина «Хотели как лучше, а получилось как всегда». Это я о проекте закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях усиления ответственности участников туристского рынка и повышения уровня правовой защиты туристов, выезжающих за пределы территории Российской Федерации»

Поддержка или уничтожение отрасли?
Новый закон преследует весьма достойные цели: туризм рассматривается как важнейший фактор обеспечения духовного и экономического единства многонационального народа России, а также эффективный способ сохранения его культурно-национальной идентичности, обеспечения благополучия и процветания нашей страны. Его авторы предполагают, что новый закон должен решить множество задач: от формирования правовых основ единого туристического рынка России до интеграции отечественной туриндустрии в мировую и формирования качественно нового образа России как страны, благоприятной для туризма. Правда, для реализации последней время выбрано явно неподходящее.
По версии чиновников, принятие нового закона — важнейшее условие развития туристического бизнеса страны. Только почему-то представители этого самого бизнеса приняли проект документа в штыки. Очень жестко высказалась Ассоциация тур-операторов России (АТОР): «Новый закон о туризме уничтожит отрасль».
А некоторые эксперты озвучили любопытное предположение, что разработку именно такой версии «продавило» чиновничье «сочинское» лобби. Ничего фантастического в этом, пожалуй, нет. Идея вполне практичная и патриотичная: с учетом антироссийских санкций выездной туризм с помощью закона можно похоронить окончательно, а народу предложить отдыхать исключительно на внутренних курортах. Опять же не факт, что все сразу ринутся в Сочи, а не начнут путешествовать за границу «дикарями».

А денежки врозь
Итак, против чего же выступает туристическая общественность?
Первое и, наверное, самое главное — денежный вопрос. В законе он скромно обозначен так: «Скорректирован размер финансового обеспечения ответственности туроператора». Почему именно на этом заострили внимание, понятно. Все помнят, сколько турфирм обанкротилось за последнее время, отчего пострадало более 75 тысяч туристов.
Закон в несколько раз повышает материальную нагрузку на туроператоров. Предлагается ввести обязательное финансовое обеспечение — три процента в этом году, с 2016-го — пять процентов от общей годовой цены турпродукта в сфере выездного туризма. Для крупных компаний, как прикинули эксперты, объем фингарантий в зависимости от оборота компании может возрасти до 2—3 миллиардов рублей.
И это при том, что многие турфирмы уже сегодня не всегда в состоянии выполнять финансовые требования и обеспечивать предусмотренные законом гарантии. Страховые компании в нынешних условиях никогда не застрахуют гражданскую ответственность туроператора на сумму больше, чем 100—150 миллионов рублей. Страховщики вообще предлагают удалить эту страховку из разряда обязательных, а финансовое обеспечение турбизнеса возложить на банки. Но и те не спешат материально поддерживать отрасль. В результате, по мнению экспертов АТОР, страховаться станет просто не у кого, и на рынке наступит финансовый коллапс.
Кроме того, в АТОР обеспокоены тем, что законопроект создает возможности для коррупции и злоупотреблений. Туроператоры должны будут заранее определить количество туристов в будущем году и перечислить в фонд по 100 рублей с каждого потенциального клиента. А вдруг в конце года выяснится, что у турфирмы оказалось на 10 процентов клиентов больше, чем она запланировала? За такое нарушение ее могут исключить из реестра. Таким образом, ужесточение регулирования вынудит туроператоров прибегать к «серым схемам». А от мошенничеств с выдачей ничем не обеспеченных страховок прежде всего пострадают туристы.

Самое дорогое — информация
Обеспечение финансовых гарантий, конечно, одна из самых затратных статей туристических компаний. Не меньше средств потребует и внедрение информационной системы «Электронная путевка». Авторы нового закона предлагают ввести в оборот электронные путевки и создать электронный реестр договоров о реализации в сфере выездного туризма.
Переход от бумажных договоров к электронному реестру обеспечит прозрачность отношений между туроператорами и туристами, а также позволит создать электронную базу таких договоров. При возникновении кризисной ситуации эта база поможет оперативно установить параметры путевки (в том числе количество туристов, место временного пребывания, сроки тура) и оказать экстренную помощь отдыхающим. Учитывая, что применение этих положений на практике потребует дополнительного времени и расходов, предложено ввести их в действие с 1 января 2018 года.
Эксперты считают, что в теории подобная инициатива неплоха. Но «Электронная путевка» применима, пожалуй, только в условиях «идеального» рынка. А пока никто не может ответить на два вопроса: зачем вообще нужна информационная система и кто будет за нее платить.
Статистика — сколько, куда, кто и по каким направлениям едет — нужна, ведь иногда сами туроператоры не знают, где и сколько туристов у них отдыхает. Но, поскольку в России ежегодно продается более 15 миллионов путевок, Ростуризм может буквально захлебнуться в море бумаг. И потом — сколько нужно дополнительных сотрудников, чтобы обработать такой объем документации?
Юристы утверждают, что ввести обязательную форму электронной путевки невозможно потому, что в законодательстве вообще нет понятия обязательной формы турпутевки, которая как бланк строгой отчетности исключена из закона и в настоящий момент отсутствует как фискальный способ отражения расчетов. А поскольку нет обязательных требований к оформлению бумажных документов, их невозможно преобразовать в электронную форму.
И еще один немаловажный момент. Кто гарантирует сохранность персональных данных туристов, закрытую бизнес-информацию туроператоров да и саму базу электронных путевок?
Туристическое сообщество также активно обсуждает и другие положения законопроекта. Например, обязательную выдачу туристу не менее чем за 24 часа до начала путешествия билетов «туда — обратно», а также документа о бронировании гостиницы.
— Обстановка приближена к боевой, но мы всеми силами будем «продавливать» необходимые изменения в этот законопроект, — сказал вице-президент Российского союза туриндустрии Юрий Барзыкин. — Ситуация такова, что турбизнес просто вынужден бороться за свое выживание. Да, мы только за то, чтобы повысить ответственность туроператоров. И турбизнес готов в это вкладываться. Но то, что предлагает нынешний закон, просто технически нереализуемо.

Ирина КУКАНОВА

Прочитано 692 раз

Последнее от Редактор сайта

Похожие материалы (по тегу)

Авторизуйтесь, чтобы получить возможность оставлять комментарии