Вторник, 23 мая 2017 10:11

Реформа: первые шаги сделаны

Автор
Оцените материал
(0 голосов)

В Нижнем Новгороде прошло публичное обсуждение результатов правоприменительной практики Волжского управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
Публичное обсуждение было проведено под руководством начальника управления Госморречнадзора Константина Сергеевича Столповицкого и начальника Волжского УГМРН Олега Витальевича Абукина. В совещании приняли участие первый заместитель руководителя ФБУ «Администрация Волжского бассейна» — капитан Волжского бассейна Евгений Вячеславович Лепехин, управляющий директор АО «Судоходная компания «Волжское пароходство» Александр Алексеевич Шишкин, управляющий директор ООО «В. Ф. Танкер» Сергей Александрович Брызгалов, представители бизнес-сообщества.
О. В. Абукин доложил об итогах контрольно-надзорной деятельности и правоприменительной практики. В первом квартале 2017 года Волжским УГМРН Ространснадзора проведено 7 проверок в отношении субъектов транспортного комплекса (2 — судоходных компаний, 5 — организаций, эксплуатирующих ГТС), в результате которых осмотрено 10 объектов транспортной инфраструктуры. В результате проверок выявлено 14 нарушений, выдано 2 предписания. По фактам нарушений законодательства РФ в сфере водного транспорта вынесено 41 постановление о привлечении к административной ответственности. Сумма штрафов по статьям прямого действия составила 122,5 тысячи рублей, по судебным статьям — 538 тысяч рублей. Начальник Волжского УГМРН Ространснадзора особо остановился на увеличении  количества нарушений со стороны маломерного флота.
К. С. Столповицкий проинформировал присутствующих о проходящей в стране реформе контрольной и надзорной деятельности (КНД):
— Зачем все это делается? Система контроля в целом неэффективна. 40 федеральных контролирующих ведомств, 200 видов контроля, около 2 миллионов проверок (только 15 процентов из них выявляют угрозу). А в итоге? 80 тысяч человек в год гибнут в ДТП, пожарах, от отравлений некачественными продуктами и алкоголем. Что мы должны получить в результате реформирования к 2024 году? 170 тысяч спасенных жизней, снижение материального ущерба на 2,5 триллиона рублей, уменьшение нагрузки на бизнес в два раза, повышение на 50 процентов эффективности работы контролирующих и надзорных органов, снижение коррупционных проявлений. Но на первом месте — человек, его жизнь и здоровье, а потом уже — материальный ущерб и все остальное.
Для достижения таких результатов предстоит выполнить большой объем работы, которая началась с утверждения в декабре 2016-го государственной приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности». Уже создан паспорт ведомственного приоритетного проекта Ространснадзора «Совершенствование контрольно-надзорной деятельности в сфере транспорта в Российской Федерации», в нем расписаны мероприятия до 2025 года.
Первая ключевая задача реализации программы Ространснадзора — внедрение риск-ориентированного подхода при осуществлении КНД. Все объекты контроля будут отнесены к различным категориям риска, от которых зависит регулярность плановых проверок. Подготовлен проект, согласно которому предприятия отрасли делятся на группы: А — пассажирские перевозки, Б — опасные грузы и т. д. К чрезвычайно высокому риску отнесены группы А и Б, среднему риску — другие виды перевозок, к низкому — маломерный и вспомогательный флот. При оценке риска будет также учитываться наличие аварийных случаев со смертельным исходом, произошедших по вине компании (чрезвычайно высокий риск), аварийные случаи без смертей (высокий), привлечение к административной ответственности на сумму более 100 тысяч рублей (средний), без аварий (низкий). Так, если компания, занимающаяся пассажирскими перевозками, отработала год без аварий и нарушений, ее станут проверять один раз в пять лет. Кстати, планы проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в 2018 году будут составлены уже с учетом риск-ориентированной модели.
Еще один важный момент — систематизация, сокращение и актуализация обязательных требований. До конца года должен быть выработан перечень обязательных требований, нарушение которых может повлиять на увеличение или снижение рисков, на безопасность в конечном итоге. Причем пересмотр и обновление требований будут происходить по правилу: упраздняем два — вводим только одно.
Также в планах действий Ространснадзора по реализации программы — внедрение системы профилактики нарушений обязательных требований, автоматизация КНД с созданием единой государственной информационной среды контроля, разработка системы оценки результативности и эффективности деятельности контрольно-надзорных органов.
Хотя тема публичных слушаний касалась правоприменительной практики, присутствующим оказалось интереснее обсуждать реформу КНД. Их волновала, например, такая проблема: пересмотр нормативной базы идет с участием судоходного сообщества или все будет принято «наверху», а предприятия отрасли должны просто принять к исполнению новые требования?
К. С. Столповицкий заверил, что каждый шаг по изменению нормативной базы обсуждается с участием общественно-деловых советов, рабочих групп и общественных объединений, заинтересованных в результатах реализации приоритетных проектов. Бизнес-сообщество может выходить со своими предложениями и замечаниями в Российский союз промышленников и предпринимателей, Российскую палату судоходства или проектный офис Ространснадзора.
Вопросы возникли и к матрице оценки риска. В ней не учитывается количество флота. Понятно, что в крупной компании, оперирующей десятками судов, транспортных происшествий произойдет больше, чем у владельца одного-двух теплоходов. Кроме того, все контролирующие органы отмечают, как негативно влияет на безопасность судоходства маломерный флот, а его записали в группу с низким риском. И еще: большинство инцидентов происходит по причине человеческого фактора, как его учесть при проведении проверок?
Начальник управления Госморречнадзора Ространснадзора объяснил эти несоответствия тем, что при разработке критериев использовался общий подход к контрольно-надзорной деятельности. Базовая модель разработана для всех видов контроля. Да и времени на эту работу выделено очень мало: до июня все поднадзорные субъекты должны быть категорированы. В будущем, если модель оценки рисков станет работать необъективно, а в перечень проверок попадет столько компаний, что надзорные органы физически не смогут их все посетить, критерии будут пересмотрены.
— Нам предстоит еще пройти большой путь. Создается единый реестр субъектов надзора, единое информационное поле. Задачи поставлены масштабные, и пока наше ведомство укладывается в график, составленный Правительством РФ, — подвел итоги встречи начальник управления Госморречнадзора К. С. Столповицкий.

Ирина КУКАНОВА. Фото Владимира ЮЖАКОВА

Прочитано 294 раз

Последнее от Редактор сайта

Похожие материалы (по тегу)

Другие материалы в этой категории: « Грант на новый флот Опять на те же грабли… »
Авторизуйтесь, чтобы получить возможность оставлять комментарии