Четверг, 25 октября 2018 17:40

Каждый в ответе за безопасность Избранное

Автор
Оцените материал
(0 голосов)

2 11Речь о защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, включая террористические угрозы. А значит, о безопасности людей — это главное. В основе всего закон. Насколько эффективным инструментом является он сегодня в руках отечественных отраслевых компаний и ведомств, и шел серьезный разговор на большой встрече в Калининграде

Мораторий на... мораторий?

Взаимодействие начинается на федеральном уровне. И именно такие форумы, как VII Всероссийская конференция «Транспортная безопасность и технологии противодействия терроризму-2018», на этот раз прошедшая в самом западном областном центре страны, призваны найти согласованные подходы к решению актуальных вопросов отрасли и обменяться положительным опытом. Так обозначил повестку дня открывшегося саммита заместитель министра транспорта РФ Николай Юрьевич Захряпин (Минтранс априори выступает координатором всей деятельности).

Ключевое слово — «согласованные». Значит, с учетом мнений на местах, порой  переходящих в жаркую дискуссию, но вполне понятных, ведь приходится ежедневно выполнять серьезные задачи по обеспечению требований транспортной безопасности, быть готовым к отражению актов незаконного вмешательства и других угроз. К сожалению, это подтверждается мировой и отечественной практикой — от терактов на транспорте (в результате чего и родился инициированный Президентом РФ 16-ФЗ «О транспортной безопасности» от 9 февраля 2007 года) до незаконного задержания российских судов в чужих портах.       

— В очередной раз мы не услышали, когда конкретно будут внесены изменения в действующее законодательство, те самые поправки, которые мы раньше согласовывали и которые позволят нам нормально жить, — высказал свое мнение советник по транспортной безопасности международной группы UCLHolding Владимир Алексеевич Попов. — Дело в том, что выполнение ряда требований в существующих нормативных актах затруднено для многих компаний: как судоходных и стивидорных, так и железнодорожных и авиационных. В частности, это касается 969-го постановления Правительства РФ от 26 сентября 2016 года «Об утверждении требований к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и Правил обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности». Законодатели обещали нам принять документ осенью, теперь — до конца года. Мы ждем. Мы — это в первую очередь наш холдинг, который, хочу подчеркнуть, занимает самую активную позицию во всем обсуждении и позиционируется на высоком уровне  как один из основных участников процесса. 

Действительно, проделана большая работа. По словам начальника отдела транспортной безопасности Волжского пароходства  (входит в UCLHolding) Михаила Степановича Погодина, только им было подано около 17 замечаний к новому законопроекту, а ведь трудилась целая команда специалистов, в том числе юристов, в каждой компании. В двух словах, суть основных изменений сводится к замене планов обеспечения транспортной безопасности (ОТБ) на паспорта безопасности, снижению финансовой нагрузки на субъекты, освобождению их от категорирования, оценок уязвимости, обязательного утверждения планов на федеральном уровне (это право получают руководители компаний, согласовывая их в Москве) и так далее. Прогресс налицо!

— Так-то оно так, но прошло уже два года, как я написал свои замечания, — прояснил ситуацию М. С. Погодин. — Выступившие перед нами депутаты заверили, что все практически готово, а законопроект не прошел даже второе чтение. Надо понимать, что за изменениями в действующем законодательстве последуют как минимум два постановления правительства: по утверждению формы паспортов безопасности и изменению требований, принятых в 2016 году. Пока даже нет проектов этих документов, на разработку которых в лучшем случае отводится полгода.

Почему транспортные субъекты испытывают большие трудности с сертификацией технических средств? Потому что, по мнению участников саммита, с выходом очередного нормативного акта, например, того же 969-го постановления, меняются требования и приходится начинать все сначала. Причем стоимость сертификации намного превышает стоимость самих технических средств. Уж не потому ли «пробуксовывает» новый законопроект, что его последний пункт предусматривает объявление моратория на выполнение постановления Правительства РФ № 969? Таким вопросом задавались делегаты в кулуарах конференции.   

 «И опыт, сын ошибок трудных...»

Общее пожелание участников саммита связано с тем, чтобы больше специалистов с мест выходили на трибуну и рассказывали о том, как они решают проблемы транспортной безопасности у себя. Бывает так, что стоимость выполнения требований по ОТБ превышает среднегодовой доход отдельных небольших компаний (такую ситуацию обрисовали на примере Калининградской области). Как быть? Не закрывать же предприятие! Значит, к таким субьектам должен быть дифференцированный подход. А потом, кто-то имеет большую практику в выполнении требований транспортной безопасности (взять ту же группу UCLHolding), а кто-то находится в самом начале пути.

Даже такой солидной компании, как «Норильский никель», реализующей крупные проекты в арктической зоне, есть что обсудить на всероссийском форуме и есть что взять на вооружение. Представляющий ее директор департамента корпоративной безопасности Роман Геннадьевич Гудов считает самой актуальной темой создание подразделений транспортной безопасности. В этом направлении сделан большой шаг вперед, неукоснительно выполняются требования 16-ФЗ и последовавших за ним постановлений. А в том же Калининграде, который Р. Г. Гудов назвал уникальным регионом, будет полезно перенять опыт проведения чемпионата мира по футболу, так как «Норникелю» предстоит обеспечить в 2019 году безопасность Всемирной зимней универсиады в Красноярске.

—  В условиях реализации проектов в разных сферах транспорта на территории региона, в первую очередь морского, — согласился со сказанным заместитель министра развития инфраструктуры Калининградской области Владимир Аксентьевич Жовтун, — очень много работы, в том числе по транспортной безопасности. И мы готовы поделиться наработками.

В чем, впрочем, убедились участники конференции, побывавшие на транспортных объектах в Калининграде. 

Что еще волновало делегатов саммита? Проблема заключения договоров с аттестованным подразделением транспортной безопасности, о чем мы уже рассказывали в нашей газете. Так, ярким и эмоциональным стало выступление представителя ЗАО «РПК «Рыбфлот-ФОР», поднявшим вопрос о недостаточном межведомственном взаимодействии при выполнении 16-ФЗ. Предприятие заключило договор с ФГУП «УВО Минтранса РФ», которое не аттестовано, а в результате калининградских рыбопромышленников штрафует Ространснадзор.

Кстати, в адрес этой структуры также высказывалось немало претензий, в основном по поводу проверок, которые почему-то постоянно проводятся в одних и тех же компаниях, причем далеко не самых худших. Поднимались вопросы стоимости аттестации персонала (здесь заложен тот же самый принцип, что и при сертификации технических средств): итоговый экзамен оценивается в разы больше, чем сама многочасовая подготовка.

Это одна сторона медали. Другая заключается в том, чтобы сократить учебные программы, разумеется, при хорошем уровне методической подготовки и материальной базы на предприятии. В той же судоходной компании, например, межнавигационный период уменьшился до трех месяцев, за который нужно успеть дать отдых экипажам и выделить время на подтверждение различных дипломов, не говоря уже об учебе.

И еще. Услышав мнение делегатов по необоснованной задержке рассмотрения планов ОТБ, член комитета по транспорту и строительству Госдумы РФ Александр Сергеевич Старовойтов призвал федеральных чиновников дать субъектам реализовать свое право.  

Мост от форума к форуму

— Высказанные нами предложения и замечания вовсе не значат, что саммит прошел не на должном уровне, наоборот, — продолжил раговор В. А. Попов. — Если первый год это была просто общая встреча, то со временем по нашим пожеланиям организованы отдельные направления. Во время работы секции «Морской и речной транспорт» мы с большим интересом выслушиваем позицию органов исполнительной власти и мнение лидеров отрасли. Каждый рассказывает о своей работе и в ходе обсуждения отмечает недостатки. В своем кругу мы делимся впечатлениями, обмениваемся опытом, спорим, без этого не достичь результата. Поэтому, конечно, конференции надо проводить дальше. Мы с коллегами уже обсудили в неформальной обстановке, где бы хотели встретиться в следуюшем году, склоняясь к Москве. Удобно для всех и ближе к органам власти, компетентным в принятии решений. Дело за организаторами.

В целом продуктивной назвал прошедшую встречу и М. С. Погодин, отметив, что удалось  выяснить все вопросы для своей компании, в частности у руководителя ФГБУ «Служба морской безопасности» Сергея Александровича Семенова:

— Он был один из модераторов секции «Морской и речной транспорт» и хорошо провел ее заседание. Например, мы хотели узнать, что будет с планами ОТБ после внесения изменений в законодательство, в частности по морским судам, и получили подробные рекомендации. В соответствии с ними нами уже выполнена половина работы. Вообще, конференция  в Калининграде была организована на высоком уровне, это касается и теоретических, и практических занятий, главное — пообщались и в какой-то мере выпустили пар. Что бы хотелось еще пожелать на будущее? Представлять отчет о том, сколько предложений было внесено в резолюцию предыдущей конференции и как они исполнены.        

Тогда будет понятно, насколько оперативно принимаемые на подобных форумах решения реализуются на практике, о чем говорил, например, руководитель Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Виктор Федорович Басаргин, участвующий в работе саммита.

— Действительно, такие встречи помогают вскрыть серьезные сегменты, которые беспокоят транспортное сообщество, — подчеркнул А. С. Старовойтов, — и по созданию подразделений транспортной безопасности, и по вопросам сертификации в соответствии с постановлением № 969, и другим. Есть над чем поработать. Постараемся объединить общие усилия для достижения единого результата, выработать некий алгоритм передачи информации от форума к форуму. Это будет правильным, концептуальным и верным подходом.  И тогда мы действительно примем эффективные решения. 

Есть еще один очень важный аспект во всей проводимой работе.

— Невозможно обеспечить безопасность ни в одном государстве и вообще нигде, если к этой системе не подключены граждане, — считает один из авторитетных специалистов отрасли, советник руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Владимир Борисович Черток. — Мы говорим о пассажирах, о том, чтобы они во время передвижения на транспорте были внимательнее к происходящему вокруг с точки зрения защиты от актов незаконного вмешательства. С пониманием относились к досмотрам, которые проводятся в интересах их же безопасности. Именно ее ставит на первое место федеральный закон.

Поэтому каждый из нас в ответе за безопасность.

   Кстати   

По итогам саммита лауреатами национальной премии «Транспортная безопасность-2018» стали три компании международной транспортной группы UCL Holding. Волжское пароходство признано «Лучшим перевозчиком морского или речного транспорта, реализовавшим требования в области обеспечения транспортной безопасности».  Туапсинский морской торговый порт — «Лучшим субъектом транспортной инфраструктуры морского или речного транспорта, реализовавшим требования в области обеспечения транспортной безопасности». Второе место в этой номинации присуждено Морскому порту Санкт-Петербург.

 

  Наша справка  

В VII Всероссийской конференции «Транспортная безопасность и технологии противодействия терроризму-2018», прошедшей в конце сентября в Калининграде, приняли участие свыше 400 делегатов со всей страны, представляющие более 250 предприятий и организаций. Почетными гостями саммита стали специалисты Исполнительного комитета СНГ и Департамента транспорта и инфраструктуры Евразийской экономической комиссии.

  Поддержка  

Саммит по безопасности был организовано РИА «Индустрия безопасности» и редакцией журнала «Транспортная безопасность и технологии» при поддержке Госдумы  и Минтранса РФ. Генеральным партнером выступило ПАО «ГМК «Норильский никель», стратегическим — АО «ФТК», партнерами — ГК «Антитеррор», АО «СНТ» и консорциум «Интегра-С». Информационную поддержку конференции оказала газета «Волго-Невский ПроспектЪ».

 

Подготовили Александр ПЕТРОВ, Евгения ТРУШИНА. Фото Владимира ЮЖАКОВА, из архива редакции и предоставлены РИА «Индустрия безопасности»

Прочитано 81 раз

Последнее от Редактор сайта

Похожие материалы (по тегу)

Авторизуйтесь, чтобы получить возможность оставлять комментарии